党的十八大以来,习近平总书记5次考察湖北,参加全国人大湖北代表团审议,赋予湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点的目标定位,要求湖北在转变经济发展方式上走在全国前列,奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章。牢记总书记嘱托,在省第十二次党代会上,湖北提出建设全国构建新发展格局先行区的目标任务。这一重大部署有着怎样的战略考量?在荆楚大地上,如何将这一蓝图变为现实?
按照省委统一安排,从4月18日起到本月底,湖北省政府新闻办将陆续举办8场系列新闻发布会,详细解读《中共湖北省委、湖北省人民政府关于加快建设全国构建新发展格局先行区的实施意见》的主要精神,这也是湖北省认真贯彻落实党中央关于在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的意见,开展主题教育的一项具体举措。在今天上午举行的第一场新闻发布会上,发布了《实施意见》的总体思路、具体行动、保障措施和主要指标。
《实施意见》提出了“六新”主要目标和71项主要指标,这是衡量先行区建设成效的重要标尺。湖北省发展改革委党组书记、主任黎东辉介绍,“六新”目标和71项指标之间相互支撑、有机统一,共同构成先行区建设的“指挥棒”。其中,“六新” 目标主要包括:
一是科创能级实现新跃升,武汉具有全国影响力的科技创新中心基本建成,一批“卡脖子”关键核心技术取得突破,科技创新策源功能显著增强,初步建成全国科技创新高地。
二是协调发展达到新水平,四化同步发展取得重要进展,三大都市圈引领的城镇化格局和区域经济布局基本形成,初步建成全国制造强国高地、数字经济发展高地、现代农业基地和现代服务业基地。
三是绿色发展取得新进展,国土空间开发保护格局不断优化,长江经济带生态保护和绿色发展取得显著成效,生态环境持续好转,城乡人居环境明显改善。
四是改革开放展现新气象,重点领域体制机制改革创新取得重要突破,对外贸易竞争力明显提升,从沿海开放的“后队”转变为新时代内陆发展的“前队”。
五是民生福祉迈上新台阶,多层次社会保障体系更加健全,基本公共服务均等化水平和社会文明程度不断提高,共同富裕迈出坚实步伐。
六是安全能力得到新提升,长江、汉江防洪安全保障体系进一步完善,防范化解重大风险和应对极端情况的能力显著提高。
围绕实现上述六大目标,《实施意见》共设置了71项主要指标,涉及11个方面:
一是流域综合治理方面,主要设置了重要河湖基本生态流量保证率、粮食和能源综合生产能力等8项指标。
二是科创能级提升方面,主要设置了全社会研发投入年均增长率、全员劳动生产率等10项指标。
三是现代化产业体系方面,分别设置了高技术制造业增加值占规上工业增加值的比重、数字经济核心产业增加值占GDP比重等13项指标。
四是三大都市圈建设方面,分别设置了三大都市圈人均GDP、常住人口城镇化率等8项指标。
五是强县工程方面,主要设置了农作物耕种收综合机械化率、农村自来水普及率等9个指标。
六是绿色低碳发展方面,主要设置了非化石能源消费占比、煤炭和天然气消费占比3项指标。
七是美好环境与幸福生活共同缔造方面,共设置了城乡居民收入比、基本养老保险参保率、人均预期寿命等4项指标。
八是内需体系培育方面,设置了社会消费品零售总额和固定资产投资年均增速2项指标。
九是综合交通体系升级方面,主要设置了铁路和高速公路通车里程、机场旅客和货邮吞吐量等8项指标。
十是供应链物流体系建设方面,主要设置了社会物流总费用占GDP比重等4项指标。
十一是改革开放方面,主要设置了制造业利用外资年均增长率、制造业产品出口占制造业营收比重2项指标。
上述71项指标涵盖经济社会发展各方面,统筹当前和长远、兼顾需要与可能,是一套系统科学、重点突出、求真务实的指标体系。具体来说,主要有三个特点:
一是体现高质量发展的内在要求。在制定指标体系时,牢牢把握高质量发展这个首要任务,完整、准确、全面贯彻新发展理念,更加突出创新、协调、绿色、开放、共享、安全方面指标,其中,科创和产业类指标有23项、城乡区域协调类指标有17项,占比分别达到 32.3%、23.9%,必将有力引导各地加快实现从“有没有”转向“好不好”的高质量发展。
二是体现先行区建设“先行”的要求。先行区建设重在“先行”,要在全国构建新发展格局中先行一步,领先一步,走在前列。因此,在制定指标时,重点突出能够体现“先行”要求的关键性指标,指标值一般要高于全国平均水平。比如,提出固定资产投资年均增长10%、社会物流总费用占GDP比重降到12%,都是走在中部乃至全国前列。
三是体现科学务实可落地的要求。指标体系充分与省第十二次党代会、省“十四五”规划、《省流域综合治理和统筹发展规划纲要》中的主要指标相衔接,做到一脉相承、一以贯之。其中,有62项指标来源于《规划纲要》,每项指标都进行了深入论证和科学测算,充分征求各方意见,确保各项指标可落地、可考核。
下一步,将按照省委统一部署,加强指标体系的考核评估,充分发挥考核指挥棒”作用,推动《实施意见》落地实施。
一是围绕“考什么”,制定评价办法。坚持有目标就有指标,有指标就有任务,有任务就要考核的原则,将71项指标和《规划纲要》底线管控负面清单落实情况整体纳入考核,科学确定各项指标权重和分数。
二是围绕“怎么考”,创新考核方式。坚持年初定目标、年末考目标,不搞横向比较排名,重点聚焦年度工作任务的完成,有利于市州甩掉历史包袱,“在同一起跑线上”竞相发展。
三是围绕“怎么用”,强化结果运用。将指标考核与高质量发展综合绩效评价考核有机结合起来,共同作为对各地各部门班子考核的重要内容,形成各地比学赶超、奋勇争先的浓厚氛围,推动先行区建设加快成势见效。
(来源:湖北广电融媒体新闻中心 编辑:董盈)